La iniciativa del Poder Ejecutivo fue aprobada tras varias audiencias públicas por donde pasaron alrededor de 50 expositores, y será convertida en ley por la Cámara de Diputados el próximo martes.
El oficialismo contó con el respaldo de sus aliados habituales y también del monobloquista Carlos Verna, del PJ La Pampa.
Con distintos argumentos, la UCR, el interbloque FAP-UNEN-CCARI, el Peronismo Federal y el Pro decidieron no acompañar al oficialismo a pesar de los cambios que sufrió el texto durante el debate en comisión.
La sesión ordinaria fue conducida por el aliado oficialista Gerardo Zamora, ya que el vicepresidente Amado Boudou se encontraba en Lima para la XX Conferencia Mundial de Cambio Climático (COP20) organizada por Naciones Unidas.
La reunión del pleno comenzó minutos después de las 15 con un homenaje a los 31 años de la restauración de la democracia, en un nuevo aniversario de la asunción del presidente Raúl Alfonsín.
Una vez luego, el Senado se abocó durante casi seis horas al debate por la nueva Ley de Telecomunicaciones, con la presencia en el recinto del secretario de Comunicaciones, Norberto Berner.
El debate
La presidenta de la Comisión de Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión del Senado, Liliana Fellner (FpV) destacó que el proyecto de Argentina Digital permite “el acceso a las TICs en condiciones de igualdad y calidad”.
En este sentido, subrayó que el Estado deberá garantizar el acceso a estas tecnologías como “servicio universal”, es decir, “sin importar la ubicación geográfica o la situación social”, y “con calidad y precios justos”.
La jujeña marcó como ejes del proyecto “fortalecer los derechos de los usuarios”, “proteger a las cooperativas” y “preservar la competencia”.
Por la UCR, Eugenio “Nito” Artaza denunció que la Ley Argentina Digital “termina favoreciendo a importantes empresas concentradas” ya que las telefónicas podrán brindar servicio de televisión por cable e Internet “en detrimento de las pequeñas empresas de cable”.
“El Gobierno no presionó nunca a las telefónicas para que dieran un servicio eficiente”, se quejó Artaza, miembro informante del radicalismo, y lamentó que con la nueva norma “los consumidores son nuevamente los olvidados”.
En esta línea, Artaza insistió en declarar a la telefonía móvil como “servicio público”, algo que el texto en debate no contempla.
Norma Morandini (Frente Cívico por Santiago) también sostuvo que el proyecto “facilita” la generación de “monopolios y oligopolios” y que “no precisa parámetros claros de competencia efectiva”.
La senadora Liliana Negre, de Peronismo Federal, opinó en tanto que “el proyecto contradice los principios de la Ley de Medios” y que además “no garantiza el acceso gratuito de todos los argentinos a este derecho humano” sobre las telecomunicaciones.
Uno de los más duros fue el macrista Diego Santilli, quien dijo estar ante “un proyecto de convergencia de servicios fallida” y denunció que con la nueva Ley de Telecomunicaciones, “se busca el control de las redes por donde van los contenidos”.
El legislador del Pro advirtió que el texto tiene “inconsistencias profundas” y “un título que nada tiene que ver con el proyecto de ley”, ya que “habla de convergencia cuando hay profundas asimetrías jurídicas”.
En la misma sintonía, Gabriela Michetti alertó que la iniciativa tiene “déficits jurídicos que no van a pasar la prueba de constitucionalidad”.
“Estamos de nuevo ante una oportunidad perdida”, lamentó a su turno Fernando “Pino” Solanas (Proyecto Sur), y se preguntó “por qué detrás de tantas buenas intenciones salimos a defender los intereses de un grupo lamentable como es Telefónica de España”.
Carlos Verna (PJ La Pampa) reconoció que la norma “es un avance”. “Los cambios han sido buenos. Van en el sentido de poder defender la participación de las empresas más pequeñas”, destacó.
No obstante, consideró que “cuando se licitó el 3G y el 4G, una parte del espectro -por lo menos del 3G- se debería haber reservado a las cooperativas y empresas provinciales”.
Por su parte, el socialista Rubén Giustiniani insistió en su proyecto para declarar a la telefonía móvil como “servicio público” y aseveró que no se avanza en ese punto porque la telefonía celular significa “el 75% de la rentabilidad de las empresas”.
El jefe del bloque radical, Gerardo Morales, justificó el voto en contra de su bloque con el mismo reclamo. “Este proyecto se queda a medio camino y lo que está haciendo es beneficiar a las telefónicas”, consideró.
Fellner destacó “el acceso a las TICs en condiciones de igualdad y calidad”
La miembro informante del oficialismo subrayó que la nueva Ley de Telecomunicaciones busca “fortalecer los derechos de los usuarios”, “proteger a las cooperativas” y “preservar la competencia”
La presidenta de la Comisión de Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión del Senado, Liliana Fellner (FpV) destacó este miércoles que el proyecto de Argentina Digital permite “el acceso a las TICs en condiciones de igualdad y calidad”.
En este sentido, subrayó que el Estado deberá garantizar el acceso a estas tecnologías como “servicio universal”, es decir, “sin importar la ubicación geográfica o la situación social”, y “con calidad y precios justos”.
Como miembro informante del oficialismo, Fellner celebró que “es la primera vez que este Congreso va a tratar reglamentaciones integrales sobre este tema” y explicó que “estamos en la era de la digitalización”.
La jujeña marcó como ejes del proyecto “fortalecer los derechos de los usuarios”, “proteger a las cooperativas” y “preservar la competencia”.
Además, destacó que el texto que llegó al recinto tras varios cambios durante el debate en comisión define la autoridad de aplicación y “mejora” las definiciones.
La senadora señaló que “la convergencia conduce a una transformación de la actividad” ya que “los servicios que antes se daban en forma separada hoy se pueden dar en conjunto”.
Fellner sostuvo que el concepto de neutralidad -el tráfico de información que circula a través de la red- “hace a Internet como la libertad de expresión hace a la democracia”.
“Tiene que seguir siendo el principio rector de Internet”, enfatizó la oficialista.
A su vez, consideró que “debemos fortalecer a los pequeños actores locales” y “garantizar la sana competencia que se tiene que dar en este mercado”.
Artaza: “Se termina favoreciendo a importantes empresas concentradas”
El radical consideró que la nueva Ley de Telecomunicaciones va “en detrimento de las pequeñas empresas de cable” e insistió en declarar “servicio público” a la telefonía móvil
El senador radical Eugenio “Nito” Artaza denunció este miércoles que la Ley Argentina Digital “termina favoreciendo a importantes empresas concentradas” ya que las telefónicas podrán brindar servicio de televisión por cable e Internet “en detrimento de las pequeñas empresas de cable”.
“El Gobierno no presionó nunca a las telefónicas para que dieran un servicio eficiente”, se quejó Artaza, miembro informante del radicalismo, y agregó que el proyecto “no contempla la protección de las pequeñas y medianas empresas”.
El senador lamentó que con la nueva norma “los consumidores son nuevamente los olvidados” y recordó que durante las audiencias públicas en la Comisión de Sistemas, Medios y Libertad de Expresión “hubo muy poco lugar para los usuarios”.
En esta línea, insistió en declarar a la telefonía móvil como “servicio público”, algo que el texto en debate no contempla.
“Hay más telefonía móvil que ciudadanos”, graficó, y añadió que “eso sería ponerle un límite a las grandes corporaciones” y a su vez implicaría mejorar la calidad del servicio de la telefonía celular.
Negre advirtió que la ley “no garantiza el acceso gratuito” a las telecomunicaciones
La senadora argumentó que "al acceso a las comunicaciones y a Internet hoy se los considera derechos humanos"
La senadora nacional por San Luis Liliana Negre de Alonso (Peronismo Federal) advirtió en la sesión de este miércoles que la Ley Argentina Digital “no garantiza el acceso gratuito de todos los argentinos a este derecho humano”.
“Al acceso a las comunicaciones y a Internet hoy se los considera derechos humanos. Pero para que un derecho humano sea considerado como tal, el Estado debe garantizar su ejercicio y su eficiencia, y esto debe ser gratuito”, explicó Negre.
Y puso como ejemplo la provincia de San Luis, al indicar que “en más del 85% de los hogares hay al menos una computadora”, “hay cobertura de WiFi en todas las ciudades de la provincia” y “está incorporado el principio de neutralidad en la red”.
Santilli dijo estar ante “un proyecto de convergencia fallida”
Además, el macrista advirtió que con la nueva Ley de Telecomunicaciones “se busca el control de las redes”
El diputado nacional del Pro Diego Santilli criticó en la sesión de este miércoles la Ley Argentina Digital al sostener que “estamos ante un proyecto de convergencia de servicios fallida”.
Santilli denunció que con la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual se buscó “el control de los medios” y que ahora, con la nueva Ley de Telecomunicaciones, “se busca el control de las redes por donde van los contenidos”.
El macrista advirtió que el texto tiene “inconsistencias profundas” y “un título que nada tiene que ver con el proyecto de ley”, ya que “habla de convergencia cuando hay profundas asimetrías jurídicas”.
En esta línea, indicó que “no está definido si es un proyecto liberal, donde todos compiten, o un proyecto público”.
“Estamos de nuevo ante una oportunidad perdida”, lamentó Solanas
El senador alertó que “salimos a defender los intereses de un grupo lamentable como es telefónica de España”
Durante el debate por la Ley Argentina Digital, el senador nacional de Proyecto Sur Fernando “Pino” Solanas consideró que “no hay una vocación de defender el derecho a la pluralidad y a la información veraz y oportuna que tienen los ciudadanos”.
“Estamos de nuevo ante una oportunidad perdida”, lamentó Solanas, crítico del proyecto, y se preguntó “por qué detrás de tantas buenas intenciones salimos a defender los intereses de un grupo lamentable como es Telefónica de España”.
El senador consideró que “lo que está en disputa es el control de las autopistas de información” y advirtió que “vivimos en un país donde no hay acceso a la información pública”.
Verna reconoció que Argentina Digital “es un avance”
Sin embargo, pidió declarar "servicio público" a la telefonía móvil y consideró que una parte del espectro 3G debió ser reservada a las cooperativas
El senador nacional del PJ La Pampa Carlos Verna reconoció en la sesión de este miércoles que la Ley Argentina Digital “es un avance” y adelantó su voto a favor.
“Los cambios han sido buenos. Van en el sentido de poder defender la participación de las empresas más pequeñas”, destacó Verna.
No obstante, consideró que “cuando se licitó el 3G y el 4G, una parte del espectro -por lo menos del 3G- se debería haber reservado a las cooperativas y empresas provinciales”.
Además, se sumó al reclamo de otros senadores de la oposición para declarar a la telefonía celular como “servicio público”.
Giustiniani insistió en declarar “servicio público” a la telefonía móvil
Advirtió que no se avanza en ese tema porque la telefonía celular significa “el 75% de la rentabilidad de las empresas”
Al cierre del debate por la nueva Ley de Telecomunicaciones, el senador nacional Rubén Giustiniani (Partido Socialista) insistió en su proyecto para declarar a la telefonía móvil como “servicio público”.
En este sentido, aseveró que no se avanza en ese punto porque la telefonía celular significa “el 75% de la rentabilidad de las empresas”.
Además, el santafesino rechazó que se abra el juego a las telefónicas para permitirles brindar servicios de televisión por cable e Internet. “El servicio que prestan en muy malo”, disparó.
En otro orden, se quejó del tratamiento que el oficialismo le impuso al proyecto del Poder Ejecutivo. “En 30 días se aprueba una ley que va a servir para las próximas décadas. Hay nerviosismo en el bloque oficialista. Nos están haciendo correr”, advirtió.
El proyecto
La Ley Argentina Digital declara como servicio público el uso y acceso a las redes de telecomunicaciones para licenciatarios de servicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), lo que habilita la regulación de tarifas en el mercado mayorista.
Asimismo autoriza a las telefónicas a brindar servicio de televisión, excepto la satelital, lo que les sumará competencia a las cableras. Su incorporación al mercado de servicios de comunicación audiovisual -prohibido por la Ley de Medios- será gradual, de acuerdo a la reglamentación que establezca la Casa Rosada.
El objetivo de ambas medidas es incrementar la competencia para tratar de que eso derive en mejores precios para los clientes minoristas.
La iniciativa del Poder Ejecutivo también introduce cambios en el régimen del servicio universal, elimina la larga distancia nacional -que implica mayores costos de la llamada- y prevé velocidades mínimas de las conexiones.
Una de las modificaciones que lograron los senadores ratifica a la telefonía fija como “servicio público”, lo que implica que sus tarifas estén reguladas. La primera versión del proyecto le bajaba el status al declararla “interés público”, lo que se leyó como una forma de desregular el mercado.
El proyecto tiene capítulo entero referido a las obligaciones de los licenciatarios de servicios de telecomunicaciones y a los derechos de los usuarios, como el acceso a las TICs en condiciones de “igualdad, regularidad y continuidad”. De esta manera, se postulan las mismas exigencias de un servicio público para todas las TICs.
En relación al concepto de neutralidad de la red, el oficialismo decidió reemplazar el texto del proyecto oficial por otro consensuado entre todos los bloques.
Autoridades de aplicación
La versión original del proyecto no especificaba la autoridad de aplicación, lo que fue cuestionado por opositores, telefónicas, cooperativas y pymes.
En este marco, se acordó que la norma será controlada por tres entidades. En primer lugar, por una Autoridad Federal de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones creada a tal fin, con la siguiente conformación: tres miembros designados por el Congreso, uno por las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, uno por el Consejo Federal de Tecnologías de las Telecomunicaciones y la Digitalización, y dos por la Casa Rosada.
En segundo término se creará dicho Consejo, que estará integrado por representantes de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de prestadores, de sindicatos, de universidades y de asociaciones de defensa de usuarios y consumidores.
Por otra parte, se propone ampliar las funciones a la Comisión Bicameral de Servicios de Comunicación Audiovisual -que sigue el cumplimiento de la Ley de Medios-, para que también analice el tema de las telecomunicaciones, la digitalización y los campos de la convergencia.
Pliegos. Durante la sesión, el Senado también dio ingreso a una nómina de embajadores y ministros plenipotenciarios, y aprobó más de una decena de proyectos consensuados.
Fotos: DyN
Fuente: Parlamentario.com